大家都知道，劉邦每當皇帝之前是個小混混。而秦國是依法治國，一切皆決於法，對於像劉邦這樣的浪蕩之士，專門有對應的《遊士律》，不允許閒雜人員亂竄。縱然是公務人員出差，也要持有符節。符節是身份證明和通行憑證，類似於今天身份證的功能。
如果在一個地方呆悶了，想來一場說走就走的旅遊，對不起，你走不了。需要先向當地政府申請“符傳”證明自己的合法。除了做生意的需要四處進貨，普通老百姓一般都會很老實呆在原籍種地。做生意的地位低，政府有意識地壓制，不像今天對生意人推崇備至。
由於其中有巨大的利潤，無論何時，總會有很多人願意從事此行業。秦政府對於生意人也有專門的法律，不是你想做生意，去工商局扯張紙掛在牆上就能開張。先要查查你有沒有違法亂紀的事，若有案底，那你就死了做生意的心吧!
如果你是清白的人，會給你一張“市籍”，證明你是合法經營。要是外出進貨，也要有符傳，在途中過境，要交過境費。立法的目的就是爲了強制規範秩序。所以社會上的閒散人員，只能在戶籍地活動。
