秦朝(前221年～前207年)是由戰國時期的秦國發展起來的中國歷史上第一個統一的封建王朝。秦朝結束了自春秋戰國以來五百年來諸侯分裂割據的局面，成為中國歷史上第一個中央集權制國家，對中國歷史產生了深遠影響。下面本站小編就為大家帶來詳細的介紹，一起來看看吧。
作為中國歷史上的第一個封建王朝，秦國統治天下的手段，其實可以概括為兩個詞：郡縣制和三公九卿制。
這兩個制度，一個是國家的地方行政管理制度，一個是中央官制。正是靠着這兩種制度，秦國高層從理論上來説，可以通過層層遞進的方式，直接管理到秦國境內的每一個百姓，每一件事。
而且從一個普通老百姓，到高高在上的秦始皇，這其中其實只需要經過不超過六個人的彙報，就可以進行溝通了。
這顯然是一種很高效的中央集權方式。
或許，和後世有些朝代相比，秦朝的這套制度，有點略顯粗糙。但作為第一個統治這麼大疆域的王朝，秦國做的其實已經很好了。而且，秦朝的這些制度，對於後世的那些王朝來説，也是一個最重要的參考案例，極具教育意義。
先説秦朝的中央官制。
在秦朝中央，權力最大的，自然就是皇帝本人了。皇帝本人至高無上，擁有絕對的權力，這在任何一個古代王朝，都是通用的。
而在皇帝之下，權力最大的，則是丞相、太尉以及御史大夫。這就是秦朝的三公。
在秦朝中央，丞相負責日常的行政工作，負責直接領導百官，處理正常的國家政務。太尉是國家的最高軍事主官，全權負責國家軍事。
御史大夫則是負責監察，理論上來説，所有的秦朝官員，包括丞相和太尉，都在御史大夫以及其下轄官員的監察範圍之內。而御史大夫的麾下，則是又分了御史中丞、侍御史和監御史。
御史中丞可以理解成皇帝的祕書，負責做一些文案工作，監察各種制度和政策方面的問題。侍御史負責監察中央官員，監御史則是負責監察地方官員。
簡單來説，秦朝的中央政府，實行了行政、軍事、監察三權分立的制度，最大程度上避免權力過度集中。而且，在政府實際運轉的時候，秦朝中央更是用了多種辦法，來限制高層官員的權力。
比如秦朝雖然理論上有太尉這個官職，但是卻沒有人真正擔任過。在秦朝十多年的歷史上，有資格擔任這個職位的頂級名將，其實並不算少。幫秦始皇橫掃天下的王翦，平定魏國和齊國的王賁，率兵在北方常年抵禦匈奴的蒙恬，這幾位頂級名將，其實都有資格去坐太尉這個位置。
但是，在秦朝歷史上，卻偏偏從來沒人真正做過太尉。包括在秦始皇統一六國之前，其實也沒有人真正全權負責秦國的軍事。秦國的軍事最高指揮官，一直都是歷代秦王本人，等於是秦王自己做了太尉。
而在實際戰爭當中，秦國的軍隊，則往往是由丞相、將軍、庶長、大良造、五大夫或者客卿來統領的。這些官職雖然有權統領軍隊，但他們統領軍隊的權力，確實暫時性的。一旦打完了仗，回頭還得把兵權交回去，而不像太尉，可以長時間擁有兵權。
再加上秦朝統一天下之前，國家基本沒有常設軍隊。都是要打仗的時候，直接募集適齡百姓來參軍。這樣一來，就可以儘量避免軍中固化，避免某個將軍擁有自己的私人武裝，大將擁兵自重，造反篡位的事情，自然就很難發生了。
而負責日常行政事務的丞相，也不是一個人來擔任的。秦朝在丞相一職上，一直設立左右丞相各一人，等於是有兩個人共同分攤了丞相的行政權力，這就可以從一定程度上，避免行政權力過於集中。
至於負責監察的御史大夫，從等級上來説，其實要比太尉和丞相，稍低半個檔次。太尉和丞相的俸祿，都是一萬石;而御史大夫，則是兩千五百石。同時，御史大夫往往被視作丞相的候選人。一般都是老丞相退休之後，由御史大夫接班，做新的丞相。
而在這三個最高官職之下，便是所謂的九卿了。
九卿指的是九個官職，分別是奉常、郎中令、衞尉、太僕、廷尉、典客、宗正、治粟內史以及少府。
如果類比後世的話，奉常相當於是明清時期的禮部尚書，管各種禮儀方面的事情;郎中令相當於是中央警衞團團長;衞尉相當於首都軍區最高負責人;太僕管理各種和馬有關的事情，近似於現代的交通部部長;廷尉相當於最高法院院長，負責司法審判。
典客相當於今天的外交部部長，以及民族事務管理部的負責人。宗正是專門負責和皇族有關的事情，這個官職現代已經沒有了。
治粟內史相當於是今天的農業部部長，加上財政部部長。既要管全國的農業生產，同時也要管收税和財政問題。少府則是相當於今天的自然資源部部長，再加上工業部部長。
秦朝的中央事務，基本上可以由三公九卿來負責。以秦朝的情況來説，基本上很難找出什麼事情，超出這十二個職位的職權範圍了。所以，三公九卿，基本上可以把所有中央工作，都給管明白了。
在地方上，秦朝又施行了郡縣制。郡就相當於是今天的省，而縣則是相當於今天的市。在地方上，秦朝同樣也是執行了三權分立政策。郡守和縣令，一般只有行政權，相當於是中央的丞相。郡尉和縣尉，負責管理當地的軍事。郡監和中央派下來的那些監御史，則是負責監察。
而且，郡縣兩級的官員，是由中央直接任命的。這兩個級別的官員，必須經過中央審核之後，理論上來説，得由皇帝本人簽字之後，才能被正式任命。如此一來，皇帝本人就可以把全國的任免權，都給抓到自己的手裏了。
另外，郡縣制在行政級別上，雖然是兩級管理制度。但是在實際操作過程當中，縣下面其實還有行政單位。不過到了縣以下的行政單位，因為規模太小，所以就沒必要在執行三權分立了。在縣以下的單位，基本上沒有軍事官員。
縣下面的行政單位，是鄉。秦朝在鄉這個行政級別，好像沒有鄉長這個説法，只有三老、嗇夫和遊徼這麼幾個官職。三老負責教育，相當於今天的鄉教育局局長;嗇夫管訴訟和收税，相當於今天的鄉級法院院長，以及鄉税務局局長。遊徼負責當地的治安，相當於今天的鄉公安ju局長。
而且，因為古代的通訊手段比較差，中央對地方的統治越細微，統治成本就會越高。所以，秦朝的時候，中央只管到縣這個行政級別。縣以下的官員，基本上都是地方上自己任命的。
鄉下面的行政單位，叫做裏，可以理解成今天的村。里長就是今天的村長。因為到了裏這個級別，已經實在是沒有必要再搞那麼多官職了，所以基本上都是由里長來管理了。同時，里長下面，會管幾個亭長，負責當地治安。
比如説後來的漢高祖劉邦，在秦朝的時候，就是一個基層亭長。正是因為這個特殊的身份，導致劉邦在當地認識了不少灰色人員，有着很廣泛的人脈。等到後來秦朝末年的時候，劉邦就是靠着自己的人脈，籠絡了一些人，這才有了自己最初的起義班底。
所以，一個秦朝的老百姓，如果想把自己的意見，傳遞給高高在上的秦始皇，理論上來説，只要通過六個人就可以了。這六個人分別是亭長、里長、三老、縣令、郡守、御史大夫。
現代有一個著名的六人理論，指的是任意兩個人之間，可以通過最多六個人來建立起聯繫。這個理論在現代基本已經得到了證實，哪怕是不同國家的兩個人，其實也可以通過最多六個人的傳遞之後，取得聯繫。
而在秦朝，秦始皇或許不知道這個六人理論，但他建立起來的這個制度，卻完全符合這個理論。正是靠着這套高效的統治制度，秦朝才能把自己的統治，深入到帝國的每一個人，每一個角落。
也正是因為這套制度比較高效，所以後來施行這套制度的秦朝和漢朝，才能長時間維持一個超大的版圖。如果沒有這種高效的統治制度，想要建立起一個大一統國家，顯然是天方夜譚。
不得不説，兩千多年前的秦朝古人，在制定這些制度方面，真的是非常聰明。
