“雙穗獎章”是閻錫山在山西任督軍兼省長時設立的獎章之一。閻設立這些獎章，並採取其他的激勵措施，一個重要的目的，便是爲其能夠迅速執掌軍政大權、鞏固統治，進而“逐鹿中原”服務。
1917年7月，在段祺瑞的積極支持下，黎元洪任命閻錫山爲山西省省長，後又兼任督軍。當時“一戰”正酣，國內軍閥混戰。出於對時局的考慮，1917年開始，閻錫山在山西提出了“保境安民”的口號。即，對外，實行自立自治、不加干預的態度，聲言晉軍不出山西一步，但有來侵者，則惟力是視;對內，則實行“用民政治”與“六政三事”等獨創的政治措施。
所謂“用民政治”，以“民德、民智、民財”爲施政大綱。“六政”，即除“三弊”(蓄長髮、纏足、吸鴉片和金丹)和興“三利”(興水利、種樹木、養蠶植桑);“三事”，即造林、植棉、發展牧畜。
爲了保證“六政三事”的實施，閻錫山專設了“六政考覈處”，並將諸多事項一一細化。如“六政”中開發水利資源一項，就包括了開渠、鑿井、修築蓄水池。植樹則限令每人必須種植數株，還提倡道路兩旁種樹成蔭，規定每年清明節爲植樹節，等等。
雙穗獎章
對於“六政三事”的成果，閻錫山在向北洋政府的一份報告稱，“開渠、鑿井、築蓄水池能澆地12萬多畝，種桑樹4200多株，產繭130多萬斤，種樹1000萬株;1918年即被破獲販運、吸售煙土、嗎啡、金丹共4000起”。
與此同時，閻錫山還推行以編村爲施政單位的“村本政治”。頒行了《山西督軍兼省長閻告諭人民八條》，並彙編成冊，取名《人民須知》，作爲各縣、村的訓練教材和學校課本。閻錫山經常到各地巡視，甚至仔細詢問各村“六政三事”的執行情況。
對於有成績的地方，閻往往採取多種形式給予獎勵。例如他曾經把執行他的政令較好的太谷下莊村命名爲“模範村”，向該村村長頒發“雙穗獎章”一枚，授其一塊刻有“功在桑梓”四字的牌匾以示嘉獎。
閻錫山一系列施政措施的推行，除了確有治理一方的主觀願望外，不可否認隱含着不滿足於山西一省地盤的心思。他的“用民政治”，旨在“把山西的政治、思想、文化、教育、行政、經濟、司法等各個方面，統統納入到軍事軌道上來”。“村本政治”，則“爲推行他的政令鋪平道路”。
據統計，這些措施最大的益處還是閻錫山的軍事力量疾速增強。閻主晉後，軍費開支從原來的700萬猛增至2000萬。
