凱撒與龐培在何時、何處、以何種方式取得聯繫，並沒有人知道。或許凱撒曾經拜訪龐培在阿爾巴的別墅，兩人的年紀僅相差六歲，當然不可能彼此不知道對方的存在。雖然兩人在知名度上有一段差距，但是龐培卻有充分的可能對凱撒有好感。七年前，當龐培掃蕩海盜，接着遠征東方時，元老院就反對將大權託付給他，贊成的只有西塞羅和凱撒。龐培對自己在遠征途中，凱撒和妻子慕琪亞上牀之事，認爲是出於慕琪亞不夠莊重，因此這件事，並沒有造成兩個男人間的心結。
兩人締結了祕密協約。龐培動員了舊部屬，幫助凱撒當選;而當上執政官的凱撒，必須給予龐培的舊部屬農地，以及承認龐培組織的東方再編成案，兩人間有了這樣的協定。於是，凱撒也因此的確當選了。但是在兩者的聯合關係中，龐培和凱撒的勢力關係並不均衡，龐培比凱撒的實力要強出許多。因此，凱撒提出加入克拉蘇的三者聯合構想。研究學者大多認爲邀請克拉蘇加入，是因爲凱撒無法無視於他最大債權人的緣故。小編個人認爲，身爲最大債權人的克拉蘇既然無法拋棄凱撒這位不良債務人，就只好選擇繼續幫助凱撒了。凱撒想藉着克拉蘇的加入，均衡自己與龐培間的不平等關係。邀請克拉蘇的參加是件極爲容易的事吧!克拉蘇對龐培有敵對的意識，就像如果知道龐培多吃了口羹，他也非多吃一口否則就睡不着似的。或許讓龐培答應克拉蘇的參加，是有點困難，兩人間的交惡是衆所周知的，因爲龐培常常看不起克拉蘇;但是，克拉蘇可是經濟界的龍頭。龐培也知道自己能否稱霸東方，順利統治東方，和經濟界的援助有相當的關係。而克拉蘇也很清楚，在此處助上一臂之力，就能擴大自己所代表的“騎士階級”的市場。
就這樣，西元前60年的春天到夏天這段期間，歷史上有名的“三巨頭政治”成立了。年方四十的凱撒，壓倒性地獲選爲執政官。“元老院派”所推派的兩位人選中，只有畢布魯斯好不容易擠進第二位。但是，凱撒當選後，“元老院派”有將近半年的期間，不知道“三巨頭政治”的存在。有必要保守“三巨頭”的祕密，因爲這和羅馬人所習慣、熟悉的政體是截然不同的。
提起凱撒的創舉，古今的史學家莫不一致公認“三巨頭政治”之舉，但是提起對此舉的評價，可就不太一致了。縱觀古今，大多數人認爲這是三個實力者利益相交的同盟關係。就龐培與克拉蘇兩人的關係而言，我個人贊成這樣的看法;而有關凱撒的情形，則是一半以眼前的利益爲主，這樣的同盟關係很符合他的利益，這點我也毫無異議。然而如前面“女人“和”金錢”等項所提到的，凱撒這個男人，做一件事不會只有一個目的。也就是說，將私利與他利甚至公利密切結合在一起的技巧，是他的特色。 因爲他認爲私利的追求與實現，要藉他利乃至公利的應用，纔有可能百分之百的實現。
這樣的想法並非因爲凱撒是天才纔想得出來，我們大多數的人，也在不經意的情況下，每天這麼做，全力做自己應該做的事。藉私利→他利公利的行事模式，是相當符合人類本性的自然過程。文藝復興時代的政治思想家馬基維利也是一位強烈主張”公民權”的人。也就是說，即使身爲公僕，也應該肯定他追求私利。因爲唯有大家共同認可私利的追求，才能爲公利的實現提供更健全、更恆久的基盤。
自“三巨頭政治”這個新系統的樹立，凱撒順利當選執政官，面對“元老院派”的反對勢力時，仍能確保他任期內的強勢執政這個私利;而就他利方面而言，對“執政黨”的龐培及克拉蘇產生了利益誘導的作用。那麼，凱撒所認爲的公利是什麼呢?凱撒從年輕的時候開始就屬於反“元老院派”, 從他以前到現在的各種言行，就已經顯示這點。此時，他明顯地有打倒“元老院派”所堅持的由元老院所主導共和政體的意圖。但是，如果以爲凱撒的立場是單純的反體制，那可就錯了。因爲自格拉古兄弟以來，從前的“反體制”是屬於護民官的勢力。
出身名門貴族的朱利斯凱撒並沒有當護民官的資格。護民官這個職位設立於西元前494年，最初是以保護平民權利爲目的而設置的，所以貴族沒有權利任職。另一方面，如果有原屬於平民出身，而且祖先中有擔任執政官的這類平民貴族，他的護民官資格是受到認可的。格拉古兄弟、塞多留斯、龐培以及克拉蘇，都是屬於有資格的平民貴族。但是，如果凱撒有資格擔任護民官，他能夠以護民官的身份推行反體制的運動嗎?我想是沒辦法的。因爲凱撒注意到反體制這件事是在強勢體制之下才能成立的。在格拉古兄弟的時代，還延續着羅馬與迦太基間三次戰爭的實際功績，”元老院體制”依然穩如泰山。在格拉古兄弟時期，當護民官對抗僵硬堅固的體制，是相當具有震撼效果的。但是，在那之後的七十年，體制已漸漸呈現疲軟無力的弱勢現象。一遭遇問題，就得靠馬留斯、蘇拉以及龐培，這些傑出的個人力量，成了“元老院體制”解決問題的支柱。
探究其中原因有兩種：一是元老院階級的動脈硬化現象。二是與先前由元老院主導的共和政治時代相比，羅馬的疆域已經更爲擴大了。從前的話，羅馬公民和來自近郊擁有羅馬公民權者透過在羅馬召開的公民大會，選舉出執政官以下的公職，這種方式不但有意義而且具可行性。然而，隨着領土擴張到全意大利半島，西元前90年前後起，住在那裏的自由民全都拿到了羅馬公民權，透過公民大會的選舉，變得不太具有意義且不太有可行性。而且在那之後，羅馬公民的居住地域也明顯地擴大。散居於地中海全域的羅馬公民人數，也一時大增。這些人之中，究竟有多少人會爲了一年一度的執政官及護民官選舉，千里迢迢地趕到首都羅馬呢?西元前一世紀的羅馬現狀，幾乎只有住在首都以及附近的羅馬公民行使公民權。
於是，長期的制度必定衍生出當事者才能及力量的衰退。表面上堅固無比的“元老院體制“，事實上並不堅固;在凱撒看來，是沒有再建立反體制與元老院抗衡的價值。蘇拉改革目的，也在於強化這個“元老院體制”。因此在現實情況中，與其站在反體制勢力的先鋒，攻擊既有的體制，不如致力於新制度的樹立較有意義。
我甚至認爲，“三巨頭政治” 就如同現代的高峯會議。儘管聯合國在不分大小國均擁有一票的大會組織之外，也基於現實考量增設安全理事會，賦予各成員所意指的否決權。然而，今日的聯合國，不要說是統治了，連協調能力都無法令人信服。相對之下，宛如大國聚會的高峯會議，並不採取否決權。凱撒當年提出“三巨頭政治”的想法，主要是爲了恢復統治能力，如果今日的高峯會爲了因應冷戰後的變化而加強政治性，大概也是那個模樣。”三巨頭政治”和今日的高峯會都不是正式的機構，而且也和深信結合衆人智慧，事情才能圓滿達成的民主共和式思考背道而馳。附帶一提，羅馬政體中只有執政官與護民官的否決權受到承認，護民官藉由否決權的濫用，往往造成羅馬國內政情的不安定。
由凱撒所主導的樹立新秩序這個改造國家的第一步，並非開始於戰勝龐培的西元前48年。越過“盧比孔河“ ,並非開始於西元前49年，而是開始於西元前60年“三巨頭政治”的樹立。也有幾位現代的研究者清楚地指出:
“由元老院所主導的羅馬共和政治，因三巨頭政治的出現而崩壞。”
但是，當時注意到這個徵兆的人相當少。恐怕就連龐培和克拉蘇也是在不瞭解“三巨頭”制度的真正意義之下加入的吧!但是，他們兩個人都知道，“三巨頭政治”在羅馬的政體中是從來沒有出現過的異類，因此有必要儘可能地保密。事實上“三巨頭” 的成立有半年之久未被察覺，甚至連自認爲情報非常靈通的西塞羅也沒發現。那是因爲他始終被凱撒沒有表情的撲克臉矇騙了。一直對凱撒當上最高位的執政官存有戒心的“元老院派”發言人西塞羅，早就名列爲凱撒打點的對象了。他派心腹巴爾布斯拜訪西塞羅，這裏直接摘述西塞羅自己寫給密友阿提克斯的一段話:
”據巴爾布斯說，凱撒需要我的協助。凱撒本人曾對他這麼提過:“我什麼都聽從西塞羅和龐培的判斷，並且打算致力於改善龐培和克拉蘇的關係。”如此說來，我們“元老院派”如果能與龐培保持良好的關係，那麼與凱撒建立良好的關係並非夢想。這麼一來，仇敵化解爲同志，民衆也能平靜度日，我也可以有個安穩的後半輩子。”
由於巴爾布斯的拜訪,漸漸解除了西塞羅的警戒心,他又寫道:
“喂慣了龐培後， 凱撒就更容易飼養了吧!”
但是，西元前59年1月1，就任執政官的凱撒就顯現出不慣於被人飼養的器度。
