外媒稱，北約能夠調動的兵力雖然遠遠超過俄羅斯，但是要集結和調動這些部隊援助與俄羅斯接壤的北約國家，存在一個大的障礙。這個障礙就是管理外國軍隊過境的古老的官僚主義，即便這些軍隊趕來援助的是自己。2015年初，美國陸軍一個機械化營從波蘭、立陶宛和愛沙尼亞大張旗鼓地通過公路行軍返回在德國的基地時就體現了這一點。美國的這個營花了數百個小時才完成了所需的文件手續，獲得了乘坐軍車穿越這麼多國界所需的許可。
據美國戰略之頁網站4月11日報道稱，2015年初，爲了向俄羅斯傳遞信息，“騎龍”軍事演習在整個中歐鋪開。從3月20日到4月1日，美國陸軍一箇中隊參加完“大西洋決心”演習後，經由一條不同尋常的線路返回德國的基地。這裏所說的部隊是美軍第2機械化團第3中隊(營)。他們以龍騎兵(騎馬步兵的舊稱謂)自居，這次調動演習被稱爲“騎龍”，這顯然是因爲這次演習旨在向中歐人以及俄羅斯人證明，美國裝甲部隊不僅能通過船隻、飛機和鐵路還能通過公路抵達東歐的北約國家。“騎龍”演習故意取道俄羅斯邊境附近，往往在俄羅斯人和媒體的衆目睽睽之下行軍。美國軍隊頻繁在城鎮村莊停駐，讓當地人接觸自己這個盟友、拍照留念，悄悄享受這次示威讓越來越咄咄逼人的俄羅斯人感受的痛苦。
不過，有一點是沒有公開的，也是俄羅斯政府完全清楚的，那就是這次公路行軍還離不開數以百計的幕後軍人以及官員的文書工作。整個2015年，因爲外國軍車穿越東歐國家的邊境，需要準備、提交和審批的通行文件有將近6000份。有些文件需要幾周時間來審批，而像“騎龍”這樣的行動需要數倍的時間，北約成員國參與文書工作的政府人員與實際參與“騎龍”行動的人數(500人)差不多。然而，這些規定和審批可無法阻止入侵的俄羅斯軍隊，理論上倒是會降低西方增援的速度。
如山的文件和漫長的處理時間是非常確鑿的證據，足以說服東歐國家應當大刀闊斧地簡化流程，否則將來如果增援力量無法及時趕到，就休怪他人了。與往常一樣，人們也制定出了一個折中方案。於是組建了8支北約一體化部隊，每個部隊有40名訓練有素的軍人，負責處理讓軍車儘快通過國境所需的文書工作和交通管理措施。北約一體化部隊與東歐相關國家的邊境管理部門保持聯絡。他們還負責爲車隊安排休息的地方，補充給養。
北約一體化部隊要確保軍隊調遣所使用的線路具備可供重型卡車和裝甲車輛通過的道路和橋樑。這一點在東歐是非常重要的問題。西歐國家從上世紀50年代開始不斷翻新改造、維護保養可供重型車輛通過的道路和橋樑，但是東歐國家沒有這樣做。1990年以前，俄羅斯有數十個師駐紮在東歐，那是通過數十年時間一點點調遣進去的，重型裝備往往通過船隻或鐵路運輸。此外，北約重型裝備比俄羅斯的還要重，因此俄羅斯坦克可以開過的東歐橋樑，分量更重的M-1和豹型坦克往往卻無法駛過。
北約一體化部隊必須維護東歐1.5萬公里的公路以及數百座橋樑的數據庫並不斷更新數據。可以使用的跨境路線也早已繪製好，輸入數據庫中。因爲道路和橋樑限制，參加“騎龍”演習的軍隊沒有使用63噸的M-1坦克，而是使用20噸重的“斯特賴克”輪式裝甲車，以及通常配合使用的27噸重的M-2步兵戰車。
