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文帝即位之初，將三個位於淮南國疆域內的列侯封邑， 從淮南國遷出，在漢王朝直轄的郡中重新安置。三位列侯的賦稅收入改由新的侯國支付，原來的侯國恢復爲縣，其賦稅轉歸淮南國所有。這樣易侯封邑，使淮南王得到“三縣之實”，漢王朝則損失了相應的稅收。但是，爲何淮南王不肯，而文帝要強行易之呢?這就要淮南國及淮南王劉長說起。
淮南王國首置於漢四年，第一任淮南王是英布。漢十一年，英布獲罪伏誅，改封劉長爲淮南王，都壽春，轄九江、廬江、衡山、豫章四郡。
淮南國在諸侯王國中面積數一數二，地廣千里，實力相當強勁。英布謀反時，薛公爲劉邦分析局勢，認爲英布可以有三種策略，使用上計，崤山以東非漢有也;使用中計，勝敗之數未可知也;使用下計，也完全可以消滅周邊的諸侯王國。可見其實力足以威脅漢王朝中央政權。
淮南國與吳、楚等同姓諸侯國接壤，因其實力強勁，容易裹挾這些諸侯國來反抗漢王朝。淮南國也與閩越、東甌、南越接壤，這些少數民族政權一直未能真心歸附，容易被招募利誘。這是破壞中央政權穩定的巨大隱患。
淮南地區的軍事地理位置也十分重要。夾江而治的廬江、豫章二郡，沿江曾形成生產能力很強的造船基地;豫章郡有着重要的軍事航運能力，是下吳楚、徵南越的重要軍事基地。
淮南王劉長是高祖劉邦的第七子，不到三歲被封爲淮南王。淮南屬於南楚地區，其風俗與西楚相類，自古以來僄勇輕悍，好作亂。劉長在性格尚未成熟的幼年時期開始，到文帝即位，在淮南國做了近二十的王，受到淮南風俗習氣的浸染，使他形成了驕縱不法、姿意妄爲的性格。
由於呂后對劉氏宗親的殘害，在功臣集團“誅呂安劉”之時，高祖在世的兒子，僅剩下代王劉恆和淮南王劉長，劉長也因此成爲皇帝的候選人。因爲劉長較爲年少，且母家惡，又和呂后關係密切等原因，最終與皇位失之交臂。但這滋生和助長了他的政治野心，此後他在淮南國的種種譖越愈制，與之不無關係。
於是在文帝即位後，淮南國最先成爲朝廷的腹心之疾。易侯邑就是指向性很強的針對淮南國的一項詔令。
被文帝從淮南國遷出的三個侯國應是蓼、鬆茲和軑。
蓼(音liǎo)侯孔聚從秦二世二年就跟隨高祖劉邦，因軍功曾任左司馬、將軍、都尉，後來成爲韓信的左膀右臂，三次從擊項羽，於高祖六年正月被封爲蓼侯。
鬆茲侯徐厲以舍人從起沛，以郎吏入漢，在還定三秦時，俘獲了雍王章邯的家屬(以此推測，徐厲很可能是灌嬰的屬下)。呂后四年，他因爲曾擔任常山王丞相而被封侯。
軑(音dài)侯利倉也是很早就跟隨劉邦的功臣，但在反秦戰爭和楚漢戰爭時期戰功有限。惠帝二年，以長沙王丞相身份封爲軑侯。利倉於呂后二年卒，其子利豨(音xī)襲爵。(利倉的夫人，就是長沙馬王堆漢墓1號的主人辛追。)
這三位列侯都不是非常有名，但他們的力量仍不可小覷。他們身爲功臣集團之一員，很早就跟隨劉邦南征北戰，積累了豐富的戰鬥經驗，也積攢了廣闊的人脈。
按照漢初制度，列侯例不就國， 封邑在漢王朝直轄郡的列侯大都居住在長安，而封邑在諸侯王國的列侯，大多居住在王國的都城。這樣，淮南王就有機會和這些列侯建立起密切的關係，使之爲淮南國所用，從而增強淮南國的實力。
易侯邑與列侯之國的組合拳，也讓淮南王失去了舅舅趙兼這個強援。
文帝之前， 王子封侯例皆置侯邑於本王國內。如惠帝元年，長沙王子吳淺封便侯， 邑在桂陽郡，屬長沙國;呂后二年，齊悼惠王子劉章封朱虛侯，邑在琅邪郡，屬齊國;楚元王子劉郢客封上邳侯， 邑在薛郡， 屬楚國。
王子如此， 王之外戚也是如此。文帝元年，封齊王舅父駟均爲靖郭侯，靖郭就在齊國境內。
王子侯和外戚侯一般都住在王國的都城，是諸侯王身邊的重要人物。
淮南王幼年喪母，封爲淮南王后，舅舅趙兼成爲陪伴在他身邊的最親近的人，對劉長的重要性不言而喻。
因爲有易侯邑的詔令，趙兼被封爲列侯時，他的封邑沒有按照慣例設在淮南王國，而是位於河東郡的周陽。列侯之國詔令下達後，他也只得離開劉長，回到封邑。
繼淮南之後， 文帝又在齊國推行“易侯邑”和“列侯之國”政策，以削弱齊王勢力。文帝四年五月， 齊悼惠王劉肥的十個兒子同時封爲列侯， 而其侯邑似皆不在齊國境內。齊哀王劉襄的舅父駟均，初封時的侯邑靖郭屬於齊國，後來似乎也被改封到鄔。
但“易侯邑”之詔令並未在其他的王國繼續推行。文帝八年封劉長的兒子爲列侯時，劉安爲阜陵侯，劉良爲東城侯，其邑皆在九江郡，是淮南國舊地。其後，文帝又封了幾個列侯， 而其侯邑仍有在王國中者。如十年封召奴爲犁侯， 其邑 在當時的樑國。十四年封孫單爲缾(音píng)侯，其邑屬齊國。這表明，文帝在淮南國和齊國的做法並未形成制度，“易侯邑”只是針對性很強的權宜之計，目的就是削弱文帝即位初期淮南國和齊國的實力。
