中國地方官員制度的演變總體上是朝着逐步分權的方向發展。例如，秦漢時期，中國縣級最高官員是太守。太守權力很大。他分管民政、人事、法律、訴訟、監察、經濟，甚至軍事。所以一般來說，太守除了接受皇帝的任免和不世襲之外，和周朝的諸侯國沒有太大區別。小編爲大家帶來相關內容，感興趣的小夥伴快來看看吧。
但後來，太守的權力慢慢下放給了太守。比如宋朝增加了“通句”，權給分留下了太守(這個時候不叫太守，叫知州)的決策權和監督權。但到了元代，由於地方治理混亂，地方官員的權力又得到加強。1368年建立明朝的朱元璋，即位，開始解決這個地方“扶兵自重”的局面。政治特使就是在這種情況下產生的。
1376年，朱元璋廢除了當地的行中書省，成立了政治事務部。對政治特使有管轄權。明朝的政治使者權力很大，是朱元璋在當地的“代言人”，甚至被當時的人比作“古牧羊人”。所謂“穆博”，就是周朝管理大量諸侯的皇帝的使者，是周朝的超級地方實力派。所謂“春秋五霸”，是“伯”的演變。
而“博”是欽點的，“巴”是諸侯國自己爭取來的。兩者含義不同。清朝建立後也使用了“布政使”的職位，那麼“布政使”在清朝是以什麼官職出現的呢?你可能永遠不會相信。由於清朝是從草原上誕生的，所以它的大部分制度都是空缺的，所以他們的大部分制度都是直接從明朝借來的。
但爲了方便封建集權，他們對明朝制度做了進一步的修改，使這些制度更有利於皇帝的個人獨裁。爲了滿足這一需求，清朝進一步改革了地方官制度。一方面，清朝採用地方省，總督的官方制度，使總督無法在地方一級發言，因爲他們不知道法院會派誰擔任總督。而且總督的職權大於總督。
另一方面，清朝瓦解了明朝使臣的權威。明朝初年，使者被視爲地方最高官員，所以使者的權力非常大，涉及到地方的各個方面。後來明末起義爆發，明朝臨時設立總督、巡撫，負責鎮壓地方起義。但是因爲使者在明朝歷史悠久，所以他們的實權還是很大的。
清朝直接將明朝的臨時制度改爲永久制度，進一步劃分了清朝的地方權力。清朝時，專使只能作爲巡撫的副官，巡撫由九個巡撫管轄，所以此時專使的職權大大減少。那麼，清政府主要是做什麼的呢?這一點在文獻中也有如下記載：“三年之樂，考試，賢者，不可爲。十年爲戶版，有納稅服務，有人數，有田地，有戶部。一切政務都要監督討論。”
清代布政使的權力主要包括兩個方面：一是管理地方科舉，有點像現在的省教育廳;二是管理地方財政，負責各種納稅事宜，有點像現在的省級財政主管部門。此外，名義上，它還擁有“一切政務，必受督撫”，也就是說，它可以參與處理省政府的事務，但是有了省長和省長在上面，它的“參與權”估計就有些虛了。
同時，《清史稿》還記載布使有“帥府、州縣官員，能否錄職，能否考，報巡撫及巡撫達吏部”，負責考覈下級官員，但具體決定仍需報巡撫及巡撫決定，再報朝廷。所以這也是一種比較沒品的權力，屬於跑腿的那種，但是沒有支配的權力。
那麼，綜上所述，政治特使現在相當於什麼職位呢?考慮到其管理範圍比較廣，但大多沒有決策權，大概率相當於——，分管幾個領域的副省長。當然前提是省長相當於省長。我國現在最高的地方是省級，但其實清朝最高的地方是省級——，比省級大很多。
所以從這個角度來說，特使的職位應該比現任副省長低，但比市級行政長官高。可見當時地方制度是爲了防止地方威權而設計的多麼複雜。但是，即使完美地建立了獨裁政權，人民的反抗也不可能被完全壓制，更不可能是一個每戰必敗的時代。最後清朝滅亡了。
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