彼得大帝在1721年時改稱自己爲皇帝，並且宣佈自己爲全俄羅斯的皇帝。之後的統治者也一直延用這個名稱，一直到1917年二月革命被推翻爲止。
俄羅斯的皇帝在1547–1721年間一直使用沙皇這個稱號，但之後都是使用皇帝這個名稱，只是在中文半音半意的譯法下，還是稱其爲沙皇。
皇帝的權力在十月宣言之前被兩項規定所限制，其目的是爲了保護現有的體制。沙皇保羅一世認爲，皇帝和其配偶都必須是東正教教會的成員之一，而且必須要遵守繼承權法(Pauline Laws)的規定。但是到了1905年10月17日，情況就改變了，皇帝自願限制他的立法權力。他認爲在沒有經過帝國杜馬(一個自由選舉產生的國民議會)的同意下，任何提案皆無法通過成爲法律。雖然在1906年4月28日時出現了與上述道德責任相關的法律，並且和組織法一起擴增，但同時皇帝仍然握有解散杜馬的權利，並且他也行使了這項權利。
議會
根據1906年2月20日製定的法律，帝國議會和杜瑪帝國合併成爲立法的上議院，並且皇帝的立法權從這個時候開始只有和兩議院合作才能正常運作。
帝國議會，或稱爲英制議會，因爲上述的原因而重組，並且產生了196個席位，其中有98個由皇帝題名，剩下的98人則是由選舉產生，而且總理也是其成員之一。關於這些當選議員，其中有3人是東正教的僧侶神父，另外3人是負責掌管教區或世俗職務的白神父，剩下的18人是貴族，6人是大學或科學學院的成員，以及6人來自商會，6人來自工業局，18人來自有地方自治局的政府，其餘16人則無，並且有6位來自波蘭。然而當立法單位和杜瑪合作後，該組織的提案卻確很少被實行。
杜馬
帝國杜馬或是英制杜馬(杜馬帝國)組成了俄羅斯的下議院，共有442個席位，並且擁有極度複雜的選舉方式。這些會員的工作是爭取佔了其中壓倒性多數的有錢人家支持，尤其是地主階級，並且代表俄羅斯人民發聲。除了中亞之外的每一個省，都會推舉出幾個成員，並且他們大多來自大城市。然而這還不表示他們能成爲正式議員，他們還必須通過由農民、公民和地主階級的決選才能正式出任。然而當代表團代表較弱勢的業主出席時，那些富有的業主們將會親自上陣，公民(都會人士)則是依照課稅財產被分成兩類，並且被選爲省代表團的成員，農民則是由小行政區的代表團所代表。工人階級則是以特別的方法對待，如果不是每個工廠任用50個員工，則是選出一個或以上的代表參加代表團。
在代表團裏他們進行了祕密的過半數獲勝選舉，優勝者可以代表其參加杜馬英制議會。自從這些人形成了保守勢力(下議院和公民)，改革派的人得已擁有從各階層政府推選出一個人參加代表團的權力。因此如果杜馬擁有一些激進份子，那是因爲他們享有了七個大城市的特殊專營權，分別是聖彼得堡、莫斯科、基輔、敖德薩、里加和波蘭的華沙和羅茲。然而地方會直接選出杜馬的成員，雖說他們的選舉是依照應稅財產而有所區別的，並且如此一來會給有錢人家一些優勢，以及選出相同數量的代表。
內閣
根據1905年10月18日起的法律規定 ，用作支持沙皇的最高議會被建立，並在政府首腦的名義下，設立了俄羅斯首相。俄國羅曼諾夫王朝政府由其所有的政府部門和它們的部長組成，各部長並列在下：
皇家法庭法官;
外交部長;
戰爭部長;
海軍司令
經濟部長;
工商業部長(1905年創立);
國務部長 (包括保安，醫療，審查及出版，郵政及通訊，涉外領土事務， 事務統計);
農業部長;
交通部長;
司法部長;
教育部長.
主教會議
最神聖的主教會議(1721年成立)是俄羅斯東正教教會的最高政府機關。這是一個由世俗檢察官主持，代表着沙皇，以及莫斯科，聖彼得堡，基輔三個大城市和格魯吉亞的大主教，另外還有輪流任職的主教。
參議院
於彼得一世改革期間建立的俄羅斯參議院(Pravitelstvuyushchi Senat， i.e. directing or governing senate)的成員全部由沙皇任命。它完備的職能由其下屬的幾個部門執行：它是擁有否決權的最高機構，是帝國的會計部，也是政治犯的最高法庭，而且它還有一個部門起着同英國紋章院類似的功效。不僅如此，參議院對帝國各部門之間發生的爭論，特別是中央代表和地方選舉產生的機構之間的矛盾，也擁有裁判權;而由於沙皇賦予了參議院和美國最高法院相同的職能，所以參議院可直接否決違背憲法的議案。另外，它還負責頒佈新的法律。
