竇融(公元前16～公元62)東漢初大臣。字周公。扶風平陵(今陝西咸陽西北)人。王莽當政時，爲強弩將軍司馬，從擊翟義，封建武男。更始政權新立，他見關東形勢混亂，又累世仕宦河西，求任張掖屬國都尉。更始敗亡後，竇融領都尉職如故，據境自保。先事奉隗囂，後見漢光武帝劉秀甲兵最強，號令嚴明，有意投靠。光武帝聞河西殷富，兵馬精壯，又地接隴蜀，也遣使聯絡，以孤立隗囂。建武五年(公元29)竇融歸附東漢王朝，任涼州牧。八年，光武帝西征隗囂，竇融率五郡太守及西羌、小月氏(古代遊牧部族，原居今蘭州以西直到敦煌的河西走廊一帶，後遷居今中亞阿姆河流域)等步騎數萬，與大軍共同擊破隗囂，封安豐侯。隴蜀平定後，竇融奉召入京，歷任冀州牧、大司空、代行衛尉事，兼領將作大匠。竇氏一門貴寵，前後一公、兩侯、三公主、四二千石，府邸相望京邑，奴婢以千計，當時貴戚功臣都無法相比，竇融子孫放縱，多行不法。永平二年(公元59)，從兄子竇林因罪處死，漢明帝劉莊詔令竇融歸第養病。歲餘，上衛尉印綬。不久，病死於洛陽。
竇融少孤，王莽時期在強弩將軍王俊部下作司馬，參與了鎮壓瞿義、趙明起義，以軍功封爲建武男。其妹嫁大司空王邑爲小妻。全家徙居長安，“出入貴戚，連結閭里豪傑，以任俠爲名”。
2河西王竇融
王莽末年，起義者蜂起。王莽遣太師王匡前往鎮壓，王匡請竇融爲助軍，與樊崇戰於青、徐一帶。地皇三年(公元22年)，竇融復從王邑征討劉秀，大敗於昆陽，逃回長安。漢兵入關時，經王邑推薦，竇融爲波水將軍，引兵至新豐，企圖堵截起義軍西進。
王莽失敗後，竇融投降更始軍，在大司馬趙萌部下爲校尉，後被推薦出任鉅鹿太守。
竇融見更始政權不穩，東方擾亂，不願出關。他的高祖父曾爲張掖太守，從祖父曾爲獲羌校尉，從弟爲武威太守，累世在河西，知其土俗，對其兄弟說：“天下安危未可知，河西殷富，帶河爲國。張掖屬國精兵萬騎，一旦緩急，杜絕河津，足以自守，此遺種處也。”兄弟們都同意他的看法。竇融於是辭鉅鹿太守，謀求鎮守河西，把家屬帶了去。在那裏，撫結雄傑，懷輯羌衆，河西民心向之。
竇融在河西，與酒泉太守樑統、金城太守庫鈞、張掖都尉史苞、酒泉都尉竺曾、敦煌都尉辛肜等結交。“推一人爲大將軍、共全五郡，觀時變動。”一致推竇融行河西五郡大將軍事。是時武威太守馬期、張掖太守任仲得知消息，解印綬離去。竇融仍居於屬國，領都尉職，而置從事監察五郡。
河西民俗質樸，竇融“政亦寬和”，所以，“上下相親，晏然富殖”。竇融等練兵馬，習戰時，明烽燧之驚。防羌人擾亂，擊匈奴侵擾。“安定、北地、上郡流民避兇飢者，歸之不絕。”
3東向破隗囂
劉秀稱帝后，竇融便想歸附，因隔遠而未能自通。這時隗囂雖然採用建武年號，但“外順人望，內懷異心”，派遣辯士張玄到河西遊說，建議各自割據一方。說什麼“今豪傑竟逐，雌雄未決，當各據其土字，與隴、蜀合從，高可爲六國，下不失尉佗。”竇融召集豪傑與諸郡太守商議，有人認爲劉秀受符命，和人事，也有其他說法，“或同或異”。竇融小心謹慎，“遂決策東向”。
建武五年(公元29年)夏，“竇融遣長史劉鈞奉書獻馬於漢。樑統等各遣使隨。”這時劉秀也遣使出使河西，爭取竇融等共同對付隗囂、公孫述。雙方使者遇於途中，共還洛陽。劉秀見到劉鈞等很高興，賜竇融書，稱讚竇融安定河西，遠見卓識，並賜黃金二百斤，授其爲涼州牧。
竇融接劉秀書，復遣劉鈞上書，陳述投順之意。同時遣弟竇友赴洛陽面陳心跡。竇友行至高平，適值隗囂叛漢，道路隔絕，馳還河西。竇融遣席封攜書間道東行通書。劉秀又賜竇融兄弟書，加以撫慰。
竇融既投順於漢，乃致書隗囂，批評他出爾反爾，不識世務，不顧民生，要他深思逆順之道。隗囂不理睬。竇融乃與五郡太守共作戰備，上書請戰。
劉秀對竇融的態度和表現頗爲讚賞，並與其拉上外戚關係，說竇融乃文帝竇後家後裔，自己是竇後所生景帝之子定王之後;還說漢兵即將西進，希望竇融“以應期會”。竇融得到詔令，隨即與諸郡守率兵入駐金城，進擊投順隗囂的先零羌封何之衆，大破之。只因漢兵未進，竇融乃引還。這時，樑統也與隗囂斷絕關係。
建武七年(公元31年)秋，隗囂攻安定。劉秀將兵親自西征，令竇融等定期相會。因遇大雨，道路阻絕，加之隗囂已經退兵，乃止軍。竇融已至姑臧，得到詔令而罷歸。竇融恐劉秀久不出兵，上書向劉秀建議抓緊時機，東西夾擊隗囂，若曠日持久，則易生變故。
劉秀接受竇融的請求，建武八年(公元32年)夏，發兵徵隗囂。竇融率五郡太守及羌、小月氏等，步騎數萬，輜重五千餘輛，與劉秀會於高乎(縣)第一(城名)。劉秀舉行盛大宴會，待竇融以殊禮。任其弟竇友爲奉車都尉，從弟竇士爲太中大夫。雙方遂一同進軍，隗囂之兵“大潰”，城邑“皆降”。劉秀因功封竇融爲安豐侯，食安豐、陽泉、寥、安風四縣。封其弟竇友爲顯親侯。諸將也得到封賞。封賞完畢、劉秀率衆東歸，竇融等西還故地。
4放遠權寵
竇融兄弟並受侯爵，久專西方，懼不自安。多次上書，請求辭職。劉秀詔令挽留。等到隴、蜀已經平定，竇融受詔與五郡太守奏事京師，從者車千餘乘，馬牛羊被野。竇融到了洛陽，送上涼州牧、張掖屬國都尉、安豐侯印緩。劉秀還其安豐侯印綬，以諸侯位引見，“賞賜恩寵，傾動京師”。過了數月，於建武十三年(公元37年)四月，任竇融爲冀州牧，十餘日後，又遷爲大司空。
竇融自知不是劉秀的舊臣，故小心謹慎，多次辭讓爵位，光武帝表示留用。竇融不敢再提請求。直到建武二十年(公元44年)，劉秀才策免竇融官職。次年，加竇融位特進。建武二十三年(公元47年)，令竇融代陰興行衛尉事，特進如故，又兼領將作大匠。其弟竇友爲城門校尉，兄弟並典禁兵。竇融又要求辭職，光武帝則屢加賞賜。到了這時，竇氏一門貴顯，有“一公、兩侯、三公主、四二千石，相與並時。自祖及孫，官府邸第相望京邑，奴婢以千數，於親戚、功臣中莫與爲比。”
永平二年(公元59年)，竇融從兄子竇林因罪下獄死。明帝多次下詔責讓竇融，並“戒以竇嬰、田蚡禍敗之事”。竇融惶恐，復乞骸骨，被詔第養病。一年以後，竇融上衛尉印緩。後來，其長子竇穆，依仗權勢，胡作非爲，矯陰太后詔，令六安侯劉盱去婦，娶其女爲妻。永平五年(公元62年)，被告發此事。竇穆等免官，家屬受株連而歸故郡，只留竇融於京師。不久，詔諸竇悉還京師。竇融終年七十八歲，諡爲戴侯。
5經營河西五郡
西漢後期， 地主階級無限制地兼 土地，迫使農民大量破產， 貧民淪爲奴隸， 階級矛盾 尖銳化，王莽篡位後，試圖解決這個問題，反而促使矛盾更加激化。當時農民到處起義，到處封建割據，在這種情況下，竇融被部下擁戴爲五郡在將軍，割據了 河西五郡。
竇融是平陵人(今陝西咸陽西北)，世代在河西做官，深知河西的風土人情。被更始帝劉玄任命爲張掖屬國都尉，很有成績，受到了河西人民的擁護。更始帝失敗之後，隴西、天水一帶已被隗囂割據，並準備向西推進，進一步兼河西，發展其勢力。酒泉太守樑統等認爲天下大亂，若不同心協力，保全地方，就無法保護個人利益。於是，他們共推竇融爲五郡大將軍，領導武威，張掖、酒泉、敦煌、金城五郡，保境安民。竇融率領張掖屬國的精兵，“修兵馬，習戰射，明烽燧之警。”遇有羌胡犯塞，竇融即率兵相救，負起了保衛地方的責任。有一次，先令羌封何殺金城太守，佔領了金城，隗囂立即派使者與封何結爲聯盟，準備發兵共守金城，竇融領何西兵擊敗了封何，斬首千餘級，得牛馬羊萬頭，穀物數萬斛，保衛了金城郡不受侵犯。
漢光武帝劉秀在洛陽建都有之後，竇融等想歸附東漢，但因河西邊遠，金城以東到天水一帶爲隗囂所割據，中間隔阻，未能實現其願望。到公元二十九年(建武五年)，派遣使都者劉鈞奉書到洛陽，表示歸附臣服之意。這時候，光武帝也看出了竇融等心欲東向，主動派使者持詔撫，雙方使者遇於中途，在表在竇融願歸附東漢王朝的誠意之後，光武帝立即授竇願歸涼州牧。當時州不設郡縣，武威郡治在姑臧，下屬十三縣，除西漢所領十縣外，又增加了(今泰縣境內)祖厲(今靖遠縣西南)，顯美(今永昌縣)三縣。
西漢末與東漢初，正當中原動亂，民不聊生的時候，竇融在河西採取了比較寬和的政策，“習武修文，保境安民，”促進了生產的發展，河西一帶成爲一個比較安寧的地區。特別是姑臧更爲富饒。《後漢書"孔奮傳》說：“時天下擾亂，唯河西獨安，而姑臧稱爲富邑，通貸羌胡(與少數民族做買賣)，市日四合，每居縣者，不盈數月，輒致豐積。”接古時集市交易，通例爲一日三合(即交易三次)，今一日四合，足見商業很興旺。所以到這裏做縣官的人，不滿幾具月就發了財，當時姑臧是漢、羌、匈奴各族雜居的地方，從商業的繁榮，可以看出生產的發展和人民的富有，由於沒有戰亂，地方富庶，當時避難者，一次就返回四千三百餘口。
爲涼州牧時很有作爲。建武八年，光武帝車駕親征。隗囂敗降後，光武帝論功行賞，封竇融爲安豐候。竇融還能夠任用賢良官司吏，武威太守。建武五年，竇融清避難於武威的孔奮出任議曹掾(官職)，守姑臧。孔奮是一個很清廉的官，生活很簡樸，常和家人吃粗米淡飯，別人譏笑他：“身處脂膏不能以自潤，徒益苦辛耳。”意思是生在富地，不會享福，白受辛苦。孔奮在姑臧任職四年，受到人民的擁護。後被調職，一輛單車除載家人行李外，別無他物，民衆留戀不捨，追送數百里，贈送財物，孔奮一律拒絕接受，真是一個兩袖清風的好官。
經營河西五郡的舉措，客觀上具有承上啓下的作用，其史鑑價值向來受到人們的重視。
一、採取穩定社會的舉措
竇融在經營河西五郡之初，面臨着極爲嚴峻的外部環境隗囂稱王隴右、盧芳與匈奴聯兵擾掠北部邊疆羌人寇掠金城、隴西匈奴脅迫西域各族東寇，河西郡縣城門常常晝閉。在如此嚴峻的政治形勢下，竇融爲穩定河西地區社會，首先運用權謀，斷然改變了河西各郡郡守權均力齊、各自爲政狀況，使自己登上了河西五郡大將軍之位，並將政治、經濟、軍事權力集於自己一人之手，又把各郡豪傑、名士撫納於自己翼羽之下，從而形成了一個相對穩定的政治集團，使經營河西的活動有了政治保證。其次，竇融從一開始就大力擴充步兵和騎兵，不斷加強軍事力量，在平日“厲兵秣馬”，而戰時則與各郡郡守共同率兵出征，且屢戰屢勝，遂使河西五郡出現了“兵馬精強”局面。第三，爲防禦南面的羌人、北面的匈奴、西面的西域各族擾掠，竇融健全了由郡縣、都尉府、塞、部和燧等軍事機構構成的邊防防禦、警戒體系，並制定和嚴格實行了《塞上烽火品約》邊防守備條例，爲保障社會安定和居民的安心生產創造了良好條件。
二、多方開展生產活動
竇融在河西地區，因地制宜地開展了多種生產活動。在農業生產上，竇融把地方郡縣和軍隊分爲兩個管理系統。在地方郡一級設“農都尉”，縣一級設“田吏”，並由這些農官具體負責農耕事務。在軍隊系統，實行軍屯制度，具體屯墾事務由軍事長官兼理。當時河西地區所種植的農作物品種有二十多個，大體可分爲麥、米、谷、豆四大類，其情況可與農業經濟發達的中原地區並駕齊驅。
河西五郡地區，自古林木稀少，天然綠洲常常遭受沙塵暴侵襲，植被保護問題當時就已受到人們的重視。竇融時期，曾通過採取嚴令“吏民毋得伐樹木”措施來保護環境，從保護林木入手保護生態環境的做法，在歷史上爲我們樹立了可資借鑑的表率。爲了發展五郡畜牧業，大將軍府曾設置了“牧師苑”，專們負責畜牧事務，同時又頒佈了禁殺馬牛的政令，用來保護役畜。在建武十二年(公元三十六年)，當竇融等前往洛陽晉見光武帝時，在路上所驅趕的馬牛羊就多得滿山遍野，而僅用來拉車的馬就有四千多匹。
在竇融經營時期，交通運輸業有了較大發展，馬拉的大木輪車已經成了主要的運輸工具。建武八年(公元三十二年)，竇融攻打隗囂時，所出動運輸輜重的馬拉木輪車就達五千多輛。商業貿易也有了顯著發展，僅有姑臧(今武威市)地方，就已開闢了專門供漢族和各少數民族居民進行商品交易的市場，而且每天開放四次，其交易之盛可見一斑。
三、實行“寬和”的民族政策
竇融對河西五郡境內的羌、小月氏、秦胡(匈奴化的秦人後裔)和盧水胡(黑河中上游地區的少數民族)等實行“寬和”政策，一方面招撫遊徙不定的各畜牧民族，安置他們定居、“田作”，另一方面又對他們的牲畜從政策上給予保護，嚴令禁止徵調各少數民族的馬、牛服徭役，因此各族民衆紛紛歸附。當時，竇融還允許各少數民族民衆參與姑臧市場的商品交易活動，從而得到了各少數民族的“歡心”和擁護。
竇融的苦心經營，促使河西五郡出現了社會穩定、“倉庫有蓄，民庶殷富”和“兵馬精強”盛況。以上卓著業績表明，竇融對河西五郡的經營，堪稱歷史上西部區域開發的一個成功範例，很值得今天研究和借鑑。
