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在中國古代歷史上，若論軍隊的規模，北宋是僅次於明朝的第二大王朝。以北宋初年爲例，總兵力多達125萬左右(包括朝廷直轄禁軍80多萬、各地廂軍40多萬)。然而，兵員多就代表軍力強大呢?恰恰相反，北宋軍隊只是一隻外表看上去很嚇人、實際戰鬥力之弱卻令人髮指的紙老虎，否則也不至於在對外戰爭中吃下數不清的敗仗，甚至被遼、西夏按在地上使勁摩擦，後來又被金軍擄走兩位皇帝。
那麼，究竟是什麼原因造成軍隊規模龐大的北宋戰力如此孱弱呢?一個很重要的原因就是北宋軍法廢弛、軍隊管理混亂，這從開國之君宋太祖在位時就埋下了重重隱患。
衆所周知，軍法是整肅軍紀、維持和加強軍隊戰鬥力的重要手段。行伍出身的趙匡胤在當上皇帝之後也曾詔告天下：朕現在養一國之士卒，不會吝惜多封一些爵位、多給一些賞賜。但我也要警告全國士卒，如果誰要觸犯朕的王法，那就只有刑罰伺候了。
話說得如此凜然不可侵犯，可是實際上，趙匡胤所說的嚴格執法，僅僅適用於軍士和普通將校，對於高級將領則是另一套做法。
一個最有力的例證就是，在宋滅後蜀的過程中，王全斌、崔延進和王仁贍等三位大將破後蜀觸犯軍法時，經朝中文武百官集體商議，一致認爲應當把這三人處死，趙匡胤卻下將他們予以赦免。
到了宋軍平定南唐之後，趙匡胤又將王全斌擢升爲節度使，並說出此時升賞他的“一片苦心”：平定南唐之前，朕當時考慮江左一帶尚未掃平，擔心徵南的各位將領不遵守紀律，因此沒有立即升賞你。現在金陵都已經被我們攻克，是時候給你一個公正的待遇了。
趙匡胤自以爲大功告成，不需要再嚴格執行軍法，殊不知，這正是開了以情徇法的先例，嚴重損害了軍隊的戰鬥力。在趙匡胤之後的幾任皇帝也都紛紛效仿，對庸夫貪將的不法行爲都採取了縱容的態度。
再說另一個本應被處死的將領王仁贍，他雖然沒有像王全斌那樣在南唐被滅之後就飛黃騰達，但是到了趙光義即位時，他也重新得到重用。史載，王全斌掌管計司將近十年，放縱部下的官吏作奸犯科，就因爲皇帝格爲寵信王全斌，導致他和部下罪行累累卻根本沒有人敢去告發他。這樣的人掌財財空，率軍軍敗。後來，王仁贍的問題終於被揭發，趙光義對他仍然法外施恩，僅僅把他貶職爲唐州防禦史，卻又給王仁贍量身定製了一條特別規定，每月發給他的俸錢達30萬之多。月俸30萬是什麼概念呢?差不多就是宰相每月的工資了!
尤爲嚴重的是，趙光義對與遼作戰中的一批又一批敗將，都沒有給予嚴厲的處罰，對有功的將領，也沒有及時給予獎賞。史料有載，宋軍蕩平太原之後，差不多有兩年沒有對軍中的有功之人給予封賞。
如此賞罰不明、軍紀不肅，是無法充分調動各級將領的積極性的。同時軍隊內部的管理也混亂不堪，各級將領剋扣軍餉之事時有發生。
據史書記載，當時的大部分北宋士兵所得的軍餉，一般都要被扣去10—20%。很多家中人口較多的士兵，靠着被剋扣後的軍餉根本難以養家餬口，最後迫於無奈只能去做盜賊。可以說，北宋軍隊各級將領營私舞弊，對北宋軍隊戰鬥力起到了釜底抽薪的作用。
如果說當年周世宗爲扭轉軍紀，陣前斬樊愛能等大將使後周軍隊一往無前，進而奠定了統一大業之基，那麼，宋代君王也正是以不行軍法，而使宋軍士氣喪失殆盡，成了一隻紙糊的老虎，從而在與遼的頻頻交戰中，一敗再敗，形成積弱之勢。
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