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在太平天國運動還沒開始的時候，清朝上下大約有100萬部隊，其中八旗30多萬，綠營大約60萬人，但是這些軍隊在後來面對太平軍的時候，那戰鬥力太過丟人，後來清朝就不得不啓用漢族官僚，開練團練，後期像湘軍和淮軍的人數都被擴大。
甲午戰爭時，清軍被日本打的毫無還手之力，事實證明湘軍還是不管用，所以清朝就讓袁世凱在天津小站練兵，這就是後來的北洋軍的起源，在庚子年間，袁世凱的練兵頗有起色，所以清政府就逐步削減綠營、八旗、團練的兵額，把重心放在了新軍上。
清朝時期，每省份都設置五路巡防營，大約有五萬人左右，但是這些舊試軍隊和新軍相比戰鬥力是沒法比的，他們也就只能抓抓小偷，要讓他們打仗，那是不可能的，所以只能當個治安管理人員。
新軍名義上是清朝直接掌控的，但是由於財政困難，清朝規劃中的36鎮新軍中，除了北洋六鎮和北洋軍抽調組建的新軍駐紮在京師附近，其他的新軍都是各省自己訓練的，按照規劃36鎮兵力大約兵力四五十萬人，一年軍費大約5000萬兩。這個銀兩和當年的國內總收入一半了，所以朝廷根本就負擔不起讓下面自己練，但是下面的各省也不是都能負擔得起的。
所以到最後因爲花費太高，到了辛亥革命時期，充其量就訓練了30萬人，這三十萬軍中，清朝直接掌控的10萬多人，地方督撫掌控的20萬左右，但是20萬地方新軍都是分散在全國各地的，不是集結在一起的，只有在京師的北洋六鎮等新軍是駐紮在一起的。
再加上南方的新軍戰鬥力真的不敢恭維，看看後來的戰績，要是袁世凱不講和，革命軍肯定不會是對手，包括後來的二次革命，所以平叛清朝只有用北洋軍，這是沒辦法的事情。
參考文獻：《中國歷史集錦》
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