僞滿初期試驗移民的實施使日本侵略者獲得了一定的移民經驗，更加確定了該項政策的重要性。1935年日本拓務省認爲移民的試驗期已經結束大規模移民的時期已經到來，於是1936年日本拓務省在對原有移民方式加以取捨選擇的基礎上，正式確立了集團移民計劃。
“第五次集團移民”從全日本選出1000戶移民侵入到僞滿東部的牡丹江省密山縣。這次移民侵入地的分佈情況是：永安屯300戶，黑臺300戶，朝陽屯300戶，信濃村200戶。同時日本拓務省還就移民案向海外拓殖委員會進行了專門諮詢並在1936年8月決定把移民侵略列入所謂的“重要國策內閣會議”。
1936年8月25日日本廣田內閣正式把向中國東北移民列爲日本的七大國策之一，從1937年起日本開始了大規模向中國東北移民侵略的時期。日本大規模移民侵略方案的主要內容是從1937年起，在20年期間向中國東北移送100萬戶500萬人的龐大移民侵略計劃。其大致的目標是每五年爲一期，共分爲四期：第一期移出10萬戶;第二期移出20萬戶;第三期移出30萬戶;第四期移出40萬戶。
那麼，這個20年間移送100萬戶的目標是根據什麼制訂的呢?
按照日本侵略者估計，僞滿人口將在30年內由當時的3500萬人增至5000萬人。而日本人要成爲僞滿洲國的五族之一，其人口至少應占1/10即500萬人。按照每個家庭五口人計，百萬戶移民即可達到500萬人的目標。這就是日本製定百萬戶移民計劃的動因。
