慶曆新政(1043年-1045年)是慶曆年間北宋仁宗授命范仲淹進行的一項政治改革。因限制大官僚大地主特權，實行時遇到強烈反對和阻撓，最終失敗。
簡介
慶曆三年(1043年)，范仲淹、富弼、韓琦同時執政，歐陽修、蔡襄、王素、餘靖同爲諫官。范仲淹向仁宗上《答手詔條陳十事疏》，提出“明黜陟、抑僥倖、精貢舉、擇官長、均公田、厚農桑、修武備、減徭役、覃恩信、重命令”等10項以整頓吏治爲中心，意在限制冗官，提高效率，並藉以達到節省錢財的改革主張。歐陽修等人也紛紛上疏言事。仁宗採納了大部分意見，施行新政。詔中書、樞密院同選諸路轉運使和提點刑獄;規定官員必須按時考覈政績，以其政績好壞分別升降。更蔭補法，規定除長子外，其餘子孫須年滿15歲、弟侄年滿20歲才得恩蔭，而恩蔭出身必須經過一定的考試，才得補官。又規定地方官職田之數。慶曆四年(1044年)，更定科舉法。另外，還頒佈減徭役、廢並縣、減役人等詔令。
由於新政觸犯了貴族官僚的利益，因而遭到他們的阻撓。次年(1045年)初，范仲淹、韓琦、富弼、歐陽修等人相繼被排斥出朝廷，各項改革也被廢止，新政徹底失敗。這次改革雖然失敗，卻爲後來的王安石變法拉開了序幕。
背景
積貧積弱
北宋立國後，爲了維護中央集權、防止地方割據，採取了一系列措施。政治上，於內庭設“中書門下”(政事堂)，由同中書門下平章事掌管民政權，爲限制宰相權力，增設副宰相“參知政事”;軍事上，廢除統領禁軍大權的殿前都點檢，增設殿前司、侍衛馬軍司、侍衛步軍司，由“三帥”分別統領禁軍，爲限制三帥的權力過大，又在中央設樞密院，掌控調兵權。財政上，設置三司(鹽鐵、度支、戶部)，三司使由皇帝親信擔任，掌控財政大權。爲進一步加強中央集權，削弱官員的權力，實行一職多官，同時由於大興科舉、採用恩蔭制、奉行“恩逮於百官唯恐其不足”的籠絡政策，導致官員多貪戀權位，行政效率低下官僚機構龐大而臃腫，各級官員缺乏進取心，“冗員”問題突出。
爲穩定社會秩序，抵禦北方民族的南侵，宋初實行守內虛外策略，奉行“養兵”之策，廢除府兵制，改爲招募。至仁宗時，總人數已達140萬，形成了龐大的軍事體系，養兵的費用，竟達到全部賦稅收入的十分之七八;同時爲了防止武將專權，在軍隊中實行“更戍法”，使得兵將不相習，兵士雖多但不精，削弱了軍隊的戰鬥力，對外作戰時處於不利地位，從而形成“冗兵”。
軍隊、官員的激增導致財政開支的增加，使得本就拮据的政府財政更加入不敷出，同時，在對西夏和遼的戰爭中，宋代統治者也常常付出大量金銀和布匹，以金錢財富買得一時平安，再加上統治者大興土木、修建寺觀等，形成了“冗費”。三者緊密地聯繫在一起，最終形成北宋積貧積弱的局面。
內憂外患
北宋王朝自建立到宋仁宗慶曆年，在經濟增長的同時，社會危機也在發展。宋代建國後，不但不抑制兼併，而且縱容功臣、大將們兼併土地。土地買賣與典賣相當普遍，土地集中的趨勢加速，農民失去土地的數字在增加，“富者有彌望之田，貧者無立錐之地。有力者無田可種，有田者無力可耕”。宋代人民的負擔很沉重。全國的居民有主戶和客戶之分。納稅戶除按規定的數量納稅，還有“支移”和“折變”等負擔。在兩稅之外，還有丁口賦、各種雜變之稅、徭役和差役。這是賦稅之外的又一項沉重的負擔。993年，王小波在四川發動起義，12月，李順在成都建立“大蜀”政權，沉重打擊了宋朝政府。鹹平三年(1000年)，王均的起義又爆發了。
同時，外敵的侵擾給北宋政權帶來巨大的生存壓力。北宋建國以後，就與東北邊境的契丹族和西北邊境的党項族連年發生戰爭，由於北宋政治腐敗和軍隊軟弱渙散，雖然耗費了鉅額的財力和人力，但每每以失敗告終。
起因
寶元元年(1038年)，党項族人李元昊稱帝，建國號大夏(史稱西夏)，定都興慶(今銀川)，與宋朝的外交關係正式破裂。次年，爲逼迫宋朝承認西夏的地位，李元昊率兵進犯北宋邊境，於三川口大敗宋兵(三川口之戰)，集兵於延州城下，準備攻城。消息傳至京師，朝野震驚。康定二年(1041年)，李元昊進兵渭州(今甘肅平涼)，韓琦派環慶路副都部署任福率兵出擊，於好水川遇伏被圍，任福等十六名將領陣亡，折兵萬餘(好水川之戰)。
范仲淹
慶曆二年(1042年)閏九月，李元昊分兵兩路，再次大舉攻宋。進抵定川寨，宋夏會戰，宋軍大敗，大將葛懷敏與部將等16人戰死，喪師9400餘人(定川寨之戰)。李元昊獲勝後，揮師南下，進逼潘原，關中震動。澶淵之盟後一直相安無事的契丹也於1042年遣使求關南之地，並且“聚兵幽燕，聲言南下”。最終宋仁宗遣富弼爲使，“歲增銀、絹各十萬匹、兩”才得以解決。
激烈的民族矛盾和階級矛盾交織在一起，震動了宋廷，多年沉悶的政治空氣開始變得活躍起來。歐陽修上書要求改革吏治，尹洙在上書中指出“因循不改，弊壞日甚”。宋仁宗在改革呼聲的推動下，“遂欲更天下弊事”。宋王朝的最高統治者總算開始行動了。
仁宗慶曆年間，農民起義和兵變在各地相繼爆發，正如歐陽修所說“一年多於一年，一夥強於一夥”。
范仲淹的改革是在北宋初的小康局面已經逆轉惡化的時期中產生的。其時，冗官、冗兵、冗費嚴重，貧弱局面已經形成，統治危機日趨惡化。仁宗即位元年，土地兼併現象更加嚴重，農民大量逃亡，階級矛盾尖銳，農民起義不斷爆發，“一年多如一年，一夥強如一夥”。甚至京畿開封府所屬各縣，也有盜寇出沒。當時，已有一些官員感到危機的嚴重，富弼就曾說：“自此以往，只憂轉熾，若不早爲提備，事未可知!”。
過程
寶元二年(1039年)，同判禮院宋祁上疏，以爲國用不足在於“三冗三費”。宋祁說：“今天下有定官，無定員”，“州縣不廣於前，而官五倍於舊”。事實上，宋祁本人亦擁妓醉飲，宋庠諷刺宋祈說：“聽說昨夜燒燈夜宴，窮極奢侈，不知還記得某年同在州學內吃虀飯(鹹菜飯)時麼?”慶曆三年(1043年)，宋朝對西夏三戰皆敗，內部動盪已是山雨欲來之勢。仁宗遂罷去宰相呂夷簡，任命富弼、韓琦等爲樞密副使，范仲淹、富弼等人綜合多年來的經驗，於九月將《答手詔條陳十事》(即《十事疏》)奏摺呈給宋仁宗，作爲改革的基本方案。朝廷表示贊同，並頒發全國。
條陳十事
宋仁宗在召對中，對范仲淹、富弼等特別禮遇，並曾多次催促，要求執政大臣馬上拿出一個使天下太平的方案來。慶曆三年(1043年)於是，北宋歷史上轟動一時的慶曆新政就在范仲淹的領導下開始了，范仲淹的改革思想得以付諸實施。
慶曆三年(1043年)，李元昊請求議和，西方邊事稍寧，仁宗召范仲淹回京，授樞密副使，又擢拔歐陽修、餘靖、王素和蔡襄爲諫官(俗稱“四諫”)，銳意進取。八月，仁宗罷免副宰相王舉正，再拜范仲淹爲參知政事。九月，宋仁宗召見范仲淹、富弼，給筆札，責令條奏政事。範、富二人隨即提出了十項改革主張，諫官歐陽修等人也紛紛上疏言事，宋仁宗大都予以採納，並漸次頒佈實施，頒發全國。
澄清吏治
明黜陟：(嚴明官吏升降)改革文官三年一次循資升遷的磨勘法，注重以實際的功、善、才、行，提拔官員，淘汰老病愚昧等不稱職者和在任犯罪者。
抑僥倖：(限制官僚濫進)嚴格恩蔭制，限制中、上級官員的任子特權，防止權貴子弟親屬壟斷官位。
精貢舉：(嚴密科舉取士)改革貢舉制，令州縣立學，士子必須在學校學習一定時間方許應舉。改變專以詩賦、墨義取士的舊制，着重策論和操行。
擇長官：(慎選地方長官)慎選地方長官，由中書、樞密院慎選各路、州的長官。由各路、州長官慎選各縣的長官，擇其舉主多者儘先差補。
均公田：重新規定官員按等級給以一定數量的職田，調配給缺乏職田的官員，以“責其廉節”，防止貪贓枉法。公田，即職田，是北宋地方官的定額收入之一，但分配往往高低不均。范仲淹建議朝廷均衡一下他們的職田收入;沒有發給職田的，按等級發給他們，使他們有足夠的收入養活自己。然後，便可以督責他們廉節爲政;對那些違法的人，也可予以懲辦或撤職了。
富國強兵
厚農桑(重視農業生產)：由政府幫助人民興利除害，如開渠河、築堤堰。
修武備(整治軍備)：主張恢復府兵制，先從近畿實行在漸及諸路。
減徭役：主張省並戶口稀少的縣邑，以減其地人民的徭役。
厲行法治
重命令(嚴肅對待和慎重發布朝廷號令)：針對朝廷過去頒佈的法令“煩而無信”的弊病，提出朝廷今後頒行條令事先必須詳議，“刪去繁冗”審定成熟後再頒行天下，一旦頒行，必須遵守，不得隨意更改，否則，要受到懲處。
推恩信(落實朝廷的惠政和信義)：即廣泛落實朝廷的惠政和信義。主管部門若有人拖延或違反赦文的施行，要依法從重處置。除此之外，必須向各路派遣使臣，巡察那些應當施行的各種惠政是否施行。這樣，就不會發生阻隔皇恩的現象了。
結果
慶曆四年(1044年)四月，因新政實施後，恩蔭減少、磨勘嚴密，希圖僥倖的人深感不便，於是毀謗新政的言論逐漸增多，指責范仲淹等是“朋黨”的議論再度興起。
仁宗對朋黨之論也開始產生懷疑，范仲淹提出“小人之黨、君子之黨”的說法予以反擊，歐陽修也撰寫《朋黨論》一文上奏仁宗。
宋仁宗
五月，范仲淹與韓琦上疏仁宗“再議兵屯、修京師外城、密定討伐之謀”等七事，並奏請擴大相權，由輔臣兼管軍事、官吏升遷等事宜，改革廣度和深度進一步增加。
六月，夏竦令人依照石介筆跡，誣衊富弼欲行伊霍之事，私撰廢立詔草。仁宗雖不相信，但范仲淹等人惶恐不安，時邊事再起，范仲淹請求外出巡守，仁宗任命爲陝西、河東宣撫使，仍保有參知政事的頭銜。八月，富弼亦以樞密副使離京，出爲河北宣撫使。
慶曆五年(1045年)正月二十八日，范仲淹被罷去參知政事，知邠州、兼陝西四路緣邊安撫使。同一天,，富弼亦被罷去樞密副使,，改任京東西路安撫使、知鄆州。第二天,，杜衍被罷爲尚書左丞，出知兗州。
二月初四，罷磨勘新法、任子新法。三月初五，韓琦罷樞密副使，加資政殿學士，知揚州。至此，主持變法改革的主要人物，全被逐出朝廷。二十三日，廢除科舉新法，恢復舊制。八月二十一日，歐陽修罷河北都轉運使，改知滁州。至此，慶曆新政徹底失敗。
新政強調澄清吏治，對官吏和商人構成威脅，守舊派朝臣習於茍安，攻擊范仲淹等人結黨營私。夏竦刻意製造朋黨的流言，更僞造一封石介生前寫給富弼的密信，信裏說要廢掉仁宗，並造謠說石介是詐死，早已經逃往契丹。對此宋仁宗半信半疑，搖擺不定。最後仁宗對於改革失去信心，新政在一年四個月後就偃旗息鼓，范仲淹被迫罷參知政事。慶曆新政最終以失敗收場。慶曆新政的失敗更影響日後的熙寧變法，王安石在執行上改以“理財爲方今先急”，不再以裁減冗官爲訴求。
影響
范仲淹整頓官僚機構的六項措施，只不過是微小的改革。至於其它四項如“均公田”、“厚農桑”、“修武備”、“減搖役”更談不上徹底的改革。“十事”宣佈後，“修武備”一項，便因衆多大臣反對而取消;其它各項雖然從仁宗慶曆三年(1043年)十月開始推行，但也無法貫徹下去。僅僅這樣一點微弱的改革，當時一般官員已認爲“規摹闊大，論者以爲難行”。“任子恩薄磨勘法密，僥倖者不便，於是謗毀浸盛，而朋黨之論，滋不可解”。慶曆新政最後在守舊官僚的激烈反對中，宣告失敗。
經過嚴格考覈，一大批碌碌無爲或貪腐的官員被除淘汰，一批務實能員被提拔到重要崗位，官府行政效能提高了，財政、漕運等狀況有所改善，萎靡的政局開始有了起色。正直的士大夫紛紛賦詩填詞，讚揚新政;民衆也爲之歡欣鼓舞，彷彿看到了復興的希望。
慶曆改革失敗後,，社會矛盾並未緩和，土地兼併日益嚴重，冗兵資費更是加倍，民族矛盾又十分尖銳，宋廷財政空虛，就拼命進行搜刮，慶曆年間農民和士兵的鬥爭剛剛下去，各地農民又開始新的鬥爭。嘉佑四年四月，刑部官僚上報說，由於民貧乏食，一年當中曾發生“劫盜”九百七十起之多。
在這種情況下，要求改革的呼聲此起彼伏，一場更大規模、更爲深刻的改革運動已在醞釀之中，這就是王安石變法。慶曆改革對熙寧時王安石的改革，產生了直接的影響。王安石的熙寧變法是在慶曆新政的基礎上擴大和深化的。
評價
北宋兩次改革在中央集權統治一體化中起了一定的調節和完善的作用。例如范仲淹的提倡設置“祠堂”、“義莊”、“族產”、“族規”、“鄉約”，發揮了宗法血緣的統治功能。范仲淹和王安石除了在政治體制和思想意識方面作了一些改革外，在經濟方面也進行了程度不同的整頓，如慶曆新政中的“均公田”、“厚農桑”,“減搖役”。
以上這勢都是書宋兩次改革對專制豐只中來集權一體化的調節和加強的措施。從社會的改進，歷史的發展來說，范仲淹和王安石所有的措施都沒有成功;但從加強宋代封建專制主義中央集權的一體化來衡量，如通過官僚機構的調整，財政經濟的治理，“重農桑”、“均公田”、“減搖役”、“青苗法、“免役法、“方田均稅法”、“均輸法、“市易法”等等，限制了兼併，擴大了財政稅源，這就加強了專制主義中央集權一體化的統治，一定程度的延長了北宋封建王朝的壽命。
慶曆新政主要只限於在政治機制上作些表面的微小的改革，不敢太多地接觸到社會經濟的根本問題。
范仲淹提出的十事，大多以詔令的形式頒行全國，在罷黜了一批官吏之後，“論者藉藉”，富弼說：“範六丈公則是一筆，焉知一家哭”，范仲淹卻說：“一家哭何若一路哭?”由於官僚集團受到極大震動，史稱“按察使多所舉劾，人心不自安，任予恩薄，磨勘法密，僥倖者不便，於是謗毀浸盛，而朋黨之論滋不可解。”由於“新政”限制了權貴、官僚的既得利益，招致了猛烈的攻擊。不久范仲淹被貶，象徵新政的失敗收場。慶曆新政的失敗，社會矛盾更爲激化嚴重，更形成了所謂的朋黨之爭，這更影響到後來的王安石變法。
失敗原因
封建體制
在中國封建社會，要改革封建官僚體制，說起來容易，然而要真正做起來，卻似難於上青天，這對宋代來講更是如此。因爲在宋代，官僚地主階級在官員喪失世襲爵位和封戶特權的情況下，爲了確保“世守祿位”，又參照唐制，制訂擴大了中、高級官員蔭補親屬的“恩蔭”制度。通過恩蔭，每年有一大批中、高級官員的子弟獲得低級官銜或差遣，且宋代恩蔭，不僅極廣，而且極濫，每遇大禮，“臣僚之家及皇親、母后外族皆奏薦，略無定數，多至一二十人，少不下五七人”，並“不限才愚，盡居祿位”。據朱瑞熙先生在《複雜多變的宋朝官制》一文中的統計，宋代的州縣官、財務官、巡檢使等低、中級差遣，大部分由恩蔭出身者擔任。這種等同於官僚世襲的制度，使官僚機構中充滿了坐食祿米的權勢子弟，導致了“蔭序之人，塞於仕路”，“權貴之子，鮮離上國”。因此，要打破或限制官僚貴族這一特權，無疑會因觸動官僚貴族的利益而遭到他們的激烈反對。這就是爲什麼王安石變法首先從經濟、軍事制度的改革做起，而繞過了澄清吏治這類最敏感的社會問題的原因(當然，這裏面亦有減少改革阻力的因素)。
宋仁宗改革的初衷是爲了解決財政危機和軍事危機，是要富國強兵。而慶曆新政卻恰恰觸犯了皇室利益。范仲淹、富弼的各項改革措施包括了：“明黜陟”、“抑僥倖”、精貢舉”等，中心思想就是要裁汰不稱職的官員，而裁減冗官，精簡機構是改革的核心內容。這個大手術當然做不得。可是，范仲淹、富弼要給北宋做的手術還不止這些，即使是稱職官員，也要削減其薪俸，北宋官員的俸祿是古代中國最高的。而且，還決定要減少科舉考試的錄取名額，以解決官多爲患的問題。也就是說，全天下的讀書人的利益，都讓改革觸及了。因此，改革的反對者決不是少數保守派，而是整個士大夫階層——北宋統治的階級基礎。要改革就要犧牲士大夫階層的利益，犧牲了士大夫就動搖了自己的統治基礎，北宋皇室的政策是抑制武將，其辦法一是重用文人，二是實行更戍法，爲了皇室利益犧牲了國防，而廢除慶曆新政，則是爲了皇室利益犧牲了改革。
朋黨之爭
除了少數銳意進取的有識之士，官僚、地主、富商等既得利益階層大都滿足於現狀，只顧個人利益和眼前利益，而不顧國家利益和長遠利益，一旦新政觸犯了自身利益，他們就堅決反對，羣起而攻之。隨着新政的推進，反對的聲浪不斷高潮，包括受到仁宗信任的宰相章得象也加入反對大合唱，攻擊范仲淹等人爲“朋黨”。
“朋黨”之所以被當作打擊的利器，從而引起仁宗的反感與猜忌，因爲“朋黨”會危及皇帝的權威，觸犯其核心利益。朋黨之爭，一直是困擾北宋政局的死結，並且延宕到南宋時期。慶曆新政因爲朋黨之爭而夭折，王安石變法也因爲新舊黨爭而失敗。朋黨之說基於儒家思想君子與小人的觀念，這是簡單對立、非此即彼的思想觀念，並不能客觀準確地反應人性或人格;在現實生活中，結黨的未必是小人，言利或謀利的也未必不是君子。一旦被提升爲國家主流意識形態，就會被一些政客用作打擊政敵的武器，而且極具殺傷力。
新政弊端
改革措施“太猛”、“更張無漸”、“規模闊大”。改革的思想動員不夠，配套措施不到位，對罷黜官員的安置沒有着落，農民沒有在新政中得到立竿見影的好處。范仲淹的用人，王安石就曾經批評他“好廣名譽，結遊士，以爲黨助，甚壞風俗”。事實上，范仲淹所任用的推行新政者，往往議論多，而實際行事少，有的甚至好標奇立異，發空論，言行不檢。例如石介，連擁護新政的歐陽修也覺得他“自許太高，低時太過，……好異以取高”。反對新政的更指責范仲淹等“凡所推薦，多挾朋黨，心所愛者盡意主張，不附己者力加排斥，傾朝共畏”。
